為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，中共四川省委十屆五次全體會議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，結(jié)合四川實(shí)際，就深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》、全面深入推進(jìn)依法治省的重大問題進(jìn)行了研究，作出如下決定。
    一、全面深入推進(jìn)依法治省的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
    黨的十八大以來，四川認(rèn)真貫徹中央重大部署，全面落實(shí)依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，制定出臺《四川省依法治省綱要》。鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，全力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實(shí)把四川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。突出用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)難點(diǎn)問題建章立制，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建推進(jìn)格局，創(chuàng)新載體抓手，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動，扎實(shí)推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，著力將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。地方立法工作取得積極成果，依法行政深入推進(jìn)，司法改革不斷深化，社會法治取得新的進(jìn)展，廣大干部群眾法治觀念明顯增強(qiáng)，為全面深入推進(jìn)依法治省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    同時，必須清醒看到，四川法治建設(shè)總體上還處于社會主義法治建設(shè)初級階段，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大人民群眾對公平正義的期盼相比，推進(jìn)依法治省任務(wù)依然艱巨，需要持之以恒地做出更大努力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題仍然存在，行政不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，實(shí)效性、針對性、可操作性不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)。這些問題，違背法治原則，損害人民群眾利益，妨礙治蜀興川事業(yè)發(fā)展，必須下大力氣解決。
    黨中央首次以中央全會形式專題研究全面推進(jìn)依法治國，把法治提到前所未有的高度，是黨執(zhí)政更加成熟的重要標(biāo)志，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站高謀遠(yuǎn)、勵精圖治的遠(yuǎn)見卓識和歷史擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想，制定了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”的原則，提出了“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署，是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。《四川省依法治省綱要》切合四川實(shí)際，符合黨的十八屆四中全會精神。全省上下要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》，全面深入推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
    全面深入推進(jìn)依法治省，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)四川和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。
    全面深入推進(jìn)依法治省，總目標(biāo)是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，深入實(shí)施《四川省依法治省綱要》，加快建設(shè)法治四川。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成保證國家憲法法律有效實(shí)施的完備的法規(guī)規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加速推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則。
    ——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)立法和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治省全過程和各方面，確保依法治省沿著正確方向全面深入推進(jìn)。
    ——堅(jiān)持人民主體地位。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理四川經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持增強(qiáng)全社會法治意識，讓人民認(rèn)識到憲法法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。
    ——堅(jiān)持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。
    ——堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
     ——堅(jiān)持從四川實(shí)際出發(fā)。把依法治省貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)各個領(lǐng)域和全面深化改革各個方面。緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署實(shí)施依法治省，為促進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供充分的法治保障。
    全面深入推進(jìn)依法治省是一個系統(tǒng)工程。全省各級黨組織和廣大黨員干部，必須緊密聯(lián)系實(shí)際，緊扣中心大局，大力推進(jìn)依法執(zhí)政，切實(shí)加強(qiáng)地方立法，全面推進(jìn)依法行政，著力保證公正司法，廣泛開展法治宣傳教育，深入推進(jìn)社會依法治理，大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)《四川省依法治省綱要》深入實(shí)施，全面推動依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式在四川落地生根。
    二、大力推進(jìn)依法執(zhí)政
    依法執(zhí)政是依法治省的關(guān)鍵。推進(jìn)依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面深入推進(jìn)依法治省的全過程和各方面。
   （一）完善依法執(zhí)政方式，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,深化黨的建設(shè)制度改革。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。
    堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施，始終對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線，堅(jiān)守法律底線。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要切實(shí)增強(qiáng)懈怠法治的危機(jī)感、學(xué)法用法的緊迫感、推動法治的責(zé)任感。各級黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。所有干部都要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)模型在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的成員。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，建立法治建設(shè)成效考評制度。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。
   （二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對全面深入推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體系和推進(jìn)機(jī)制。健全黨委依法治理決策機(jī)制，建立完善重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審查制度。黨委及時研究解決依法治理中的新情況、新問題，定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。
    各級人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委的決策部署。黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。
    政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。
   （三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。注重黨內(nèi)法規(guī)同法規(guī)規(guī)章的銜接協(xié)調(diào)，加大黨內(nèi)法規(guī)解釋力度。建立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評估制度和定期清理機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，加強(qiáng)對執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨內(nèi)法規(guī)真正成為剛性約束。
   （四）將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。堅(jiān)持依法治省和從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，帶頭遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格管理黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、懲治有效的權(quán)力運(yùn)行體系。各級紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐??；嚴(yán)格依照憲法法律和紀(jì)律規(guī)定規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，確保依紀(jì)依法安全文明辦案。依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇等方面制度規(guī)定，強(qiáng)力整治特權(quán)行為，著力形成改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。
   （五）推進(jìn)基層治理法治化。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識和依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，健全重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層法治基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。要使基層黨員干部和法治工作者成為基層法治的積極宣傳者、強(qiáng)力推進(jìn)者、模范執(zhí)行者。
    三、切實(shí)加強(qiáng)地方立法
    全面深入推進(jìn)依法治省，必須堅(jiān)持立法先行。弘揚(yáng)憲法法律精神，保證憲法法律實(shí)施，恪守立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。
   （一）健全憲法實(shí)施制度。堅(jiān)持以憲法為根本活動準(zhǔn)則，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，堅(jiān)決追究和糾正違反憲法的行為。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一。將憲法宣傳貫穿到法治宣傳的始終，依托國家憲法日，在全省普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神；廣泛開展違憲警示教育，樹立憲法權(quán)威；認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，都要公開向憲法宣誓。
   （二）構(gòu)建科學(xué)民主的地方立法機(jī)制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策程序，將立法工作納入地方改革發(fā)展總體規(guī)劃和總體布局。適時審定地方立法五年規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，規(guī)范黨委向有立法權(quán)的地方人大及其常委會提出立法建議的程序。在地方立法中充分體現(xiàn)黨的主張，保證地方立法的正確方向。
    建立人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾需求為導(dǎo)向，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，建立健全向?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員和下級人大征詢立法意見的機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改地方性法規(guī)的作用，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)。完善人大牽頭組織起草重要地方性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。
    加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制。重要政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
    明確地方立法權(quán)力界限，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章解釋工作，及時明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。按照中央依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的要求，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的指導(dǎo)和支持。
    深入開展立法協(xié)商。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。
拓展公民有序參與立法途徑。健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)和政府規(guī)章、公開征求意見及意見反饋等制度。積極推進(jìn)委托第三方起草地方性法規(guī)草案。
    完善地方性法規(guī)草案表決程序，制定重要條款單獨(dú)表決辦法。
   （三）完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。開展與國家法律法規(guī)相配套的實(shí)施性立法，推進(jìn)體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法，推動地方立法工作與時俱進(jìn)。健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理機(jī)制，加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。用好民族地區(qū)自治地方立法權(quán)，研究制定促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治理等方面的條例，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。
   （四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。圍繞省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、民生保障和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、食品藥品質(zhì)量安全、市場監(jiān)管和文化大發(fā)展大繁榮、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)、社會治理體制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，推進(jìn)地方立法從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)和社會立法并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重管理型立法向管理和服務(wù)立法并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重實(shí)體立法向?qū)嶓w和程序立法并重轉(zhuǎn)變。依法保障公民權(quán)利，營造公平開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，推動社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。
    實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，將實(shí)踐證明行之有效的及時上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對條件不成熟、需要先行先試的按照法定程序作出授權(quán)，及時修改和廢止不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
    四、全面推進(jìn)依法行政
    法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上推進(jìn)工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
   （一）依法全面履行政府職能。完善行政組織、行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。推進(jìn)行政審批制度改革，統(tǒng)一清理和公布行政許可項(xiàng)目，取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，定期公布收費(fèi)目錄清單，加快發(fā)展、規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理。依托省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立法律服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)法律宣傳咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等工作。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源交易公開透明集中依法進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)交易監(jiān)管問責(zé)制度。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制。
   （二）健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。
把合法性作為行政決策的第一要件，明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
  （三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
    健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和行政執(zhí)法文書電子化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
    推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、知識產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。開展城市管理綜合性立法，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立數(shù)字化城市管理平臺。
    完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。依法加強(qiáng)案件移送監(jiān)督管理，對該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案的，嚴(yán)格追究相關(guān)方面的責(zé)任。
    全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法資格核準(zhǔn)公告制度，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評和重大行政行為備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
    嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定，杜絕行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入直接或變相掛鉤。
嚴(yán)格執(zhí)行行政決定。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤銷或變更行政決定造成行政管理相對人和利益相關(guān)人合法財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。在縣級以上政府普遍建立行政復(fù)議委員會制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。
    (四)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，健全政府信息公開制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依法規(guī)范公開平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開和行政處罰案件信息公開，推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復(fù)制度，建立健全政務(wù)公開查詢系統(tǒng)。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。
   （五）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。在縣級以上政府探索建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
    五、著力保證公正司法
    公正是法治的生命線。司法公正是司法公信的必要前提。必須深化司法改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
   （一）深入推進(jìn)司法改革。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的實(shí)況記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立司法人員業(yè)務(wù)提升、培養(yǎng)使用、表彰獎勵、物質(zhì)保障機(jī)制和履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。
    優(yōu)化司法職權(quán)配置。按中央部署完善司法體制，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。
    改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。健全繁簡分流和速裁機(jī)制。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度。
    完善審級制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。
    明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責(zé)任制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。
    加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。
   （二）加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。完善司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，依法公正文明執(zhí)行刑罰。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，推行量刑規(guī)范化改革，健全案例指導(dǎo)制度，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機(jī)制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。建立積案清理長效機(jī)制。
   （三）推進(jìn)司法公開。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加大司法信息化建設(shè)保障力度，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)、公開查詢制度和庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播機(jī)制，加強(qiáng)法律文書釋法說理。健全當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度。
   （四）強(qiáng)化司法為民。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善冤假錯案防范糾正問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證和體罰虐待。解決執(zhí)行難問題，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法規(guī)制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。
  （五）加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)法規(guī)制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。健全人大代表、政協(xié)委員依法規(guī)范監(jiān)督制度。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機(jī)關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員行為，推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。依法開展影響司法公正突出問題的專項(xiàng)整治，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
    六、廣泛開展法治宣傳教育
    法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長期性基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，使全省人民成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
   （一）健全法治宣傳教育機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍和法律人才庫建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普法中的作用。建立健全普法教育考核評估、督導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制。
  （二）深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”。推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立社會法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政院校、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，落實(shí)公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考察制度，在各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師。推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校，把法治教育納入國民教育體系，列入中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教材、師資、課時、經(jīng)費(fèi)、考試五落實(shí)，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育平臺建設(shè)。推進(jìn)法律進(jìn)寺廟，加強(qiáng)漢藏“雙語”宣講團(tuán)建設(shè)，建立法律進(jìn)寺廟大宣講機(jī)制，旗幟鮮明地講清僧尼是公民、寺廟是基本社會單位，以及法律與戒律、守法與持戒的關(guān)系，堅(jiān)持法律面前人人平等。推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村，深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”活動，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，健全便民法律服務(wù)聯(lián)系制度。推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)，開展法治創(chuàng)建和“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，針對重點(diǎn)人群分類開展普法教育。推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)，建立法律顧問制度和經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，完善公司律師制度，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營管理。推進(jìn)法律進(jìn)單位，健全“誰主管誰負(fù)責(zé)誰普法”制度，制定各單位普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案和考核細(xì)則，督促各單位切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳。
    強(qiáng)化針對性和實(shí)效性，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同對象、不同時期重點(diǎn)，組織專家學(xué)者分門別類編寫普法大綱和普法讀物，分層級分類別分對象開展普法工作。強(qiáng)化責(zé)任主體，完善落實(shí)每個“進(jìn)”的實(shí)施意見和工作方案，對“進(jìn)什么、怎么進(jìn)、誰來進(jìn)”作出明確規(guī)范，制定落地見效措施。
  （三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。鼓勵法治文化作品創(chuàng)作與推廣。完善公共場所法治宣傳教育設(shè)施。引導(dǎo)各類媒體開展法治文化傳播活動。增強(qiáng)全民法治意識，形成全民尊法信法守法用法的社會風(fēng)尚。
  （四）加強(qiáng)公民道德建設(shè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，遵循公序良俗，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。發(fā)揮法治解決道德領(lǐng)域突出問題的作用，引導(dǎo)人們牢固樹立有權(quán)利必有義務(wù)的觀念，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。
   七、深入推進(jìn)社會依法治理
   人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。深入系統(tǒng)研究新時期社會治理創(chuàng)新的深層次矛盾和當(dāng)前存在的突出問題，依法改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升社會治理水平。
  （一）完善現(xiàn)代社會治理體制。健全落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)對重大決策、重要政策、重大改革措施等進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。強(qiáng)化主體責(zé)任，完善工作制度，健全檢查督促和執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范化、常態(tài)化、具體化、法治化。
    全面推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)。科學(xué)劃分調(diào)整網(wǎng)格，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，健全服務(wù)管理體制機(jī)制，建設(shè)跨部門、跨層級的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，依靠網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、提供服務(wù)、解決問題。
    發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在社會治理中的積極作用。加強(qiáng)社會組織培育，推進(jìn)社會組織登記管理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會組織活動監(jiān)管。建立健全人民團(tuán)體和社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)在川境外非政府組織管理，引導(dǎo)監(jiān)督其依法開展活動。
    完善和發(fā)展基層群眾自治制度。建立完善群眾議事、社區(qū)聽證、工作評議、民情懇談等制度，健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
    建立健全社會信用體系。探索推進(jìn)社會信用立法，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)和司法公信建設(shè)，健全企業(yè)信用自律機(jī)制和信用風(fēng)險防范機(jī)制，完善公民守法信用記錄，教育引導(dǎo)公民把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
推進(jìn)多層次多形式依法治理。深入開展、扎實(shí)推進(jìn)法治示范創(chuàng)建活動，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，整合利用、依法規(guī)范各類社會治理資源。
   （二）健全依法維護(hù)群眾權(quán)益和化解糾紛機(jī)制。健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制和救濟(jì)救助機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，依法規(guī)范信訪秩序。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解、綜治、信訪相結(jié)合的訴非銜接和檢調(diào)對接，健全輕微刑事案件和解模式。
   （三）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。深化安全生產(chǎn)管理體制改革。健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
    加強(qiáng)社會治安綜合治理。深化平安四川建設(shè)，用制度固化基層平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持平安中國示范區(qū)建設(shè)。健全立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題。強(qiáng)化群防群治隊(duì)伍建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黃賭毒、侵財(cái)型犯罪等各類違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
    依法強(qiáng)化重點(diǎn)問題治理。加大對土地征用、房屋拆遷、涉及金融安全、歷史遺留問題等重點(diǎn)問題的依法治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行食品、藥品等質(zhì)量安全法律法規(guī)規(guī)章，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。加快推進(jìn)戶籍制度改革，健全流動人口服務(wù)和動態(tài)管理工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，構(gòu)建特殊人群監(jiān)測、預(yù)警、救治、幫扶、服務(wù)、管理制度框架。依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加快網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，健全輿情監(jiān)測、分析、研判、處置機(jī)制，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。
   （四）完善法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善“一小時法律援助服務(wù)圈”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管。著力把成都建成西部法律服務(wù)中心。
   （五）推進(jìn)藏區(qū)依法治理。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，依法管理民族宗教事務(wù)，依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，加快推進(jìn)藏傳佛教寺廟依法管理長效機(jī)制建設(shè)。
    八、大力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
    法治工作隊(duì)伍是法治四川建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，著力提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊(duì)伍；健全依法治省日常工作推進(jìn)體系，加強(qiáng)工作力量保證，為加快建設(shè)法治四川提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。
   （一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，暢通立法、執(zhí)法、司法部門的干部和人才相互之間以及與其他部門的干部和人才交流渠道。提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，建立健全法官、檢察官逐級遴選制度。加強(qiáng)民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，完善符合民族地區(qū)特點(diǎn)的選人用人機(jī)制。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。按照中央要求完善和執(zhí)行法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
   （二）建設(shè)高質(zhì)量法律服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)自律作用，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)國際法律服務(wù)交流。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
   （三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)法治人才智庫建設(shè)，開展法學(xué)理論研究。推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)熟悉和堅(jiān)持社會主義法治的人才及后備力量。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。加強(qiáng)民族地區(qū)法治人才尤其是“雙語”人才培養(yǎng)和儲備工作。